根据《企业境外投资管理办法》，对境外进行投资的企业应当先通过商务部门和发改部门的审批，拿到《企业境外投资证书》和《境外投资项目备案通知书》后再前往投资目的地进行公司注册，银行开户，后回到境内投资主体的开户行办理外汇登记手续。这是合规投资流程，但是在实际投资过程中，很多企业已经提前注册好境外公司，在银行办理外汇登记手续的时候才发现没有取得商务部门和发改部门的两个证书，于是就去商务部门和发改部门办理补备案审批。这样的操作无疑是违规的，国家相关部门对于未批先设的态度也是持不同观点。那么对于实际操作过程中的未批先设，应该怎样做到合法合规，顺利通过商务部门和发改部门的审批呢？
境外企业（终目的地）能否披露终目的地为中国大陆？
终目的地不能为中国大陆，只能是后一级境外企业。
境内企业收购一个离岸控股公司，该公司下有五个境外实体，应如何进行境外投资备案/核准？
《境外投资管理办法》（商务部令2014年第3号）第八条规定，“《证书》是企业境外投资获得备案或核准的凭证，按照境外投资终目的地颁发。”因此，应对五个境外实体分别申请一个证书。
境内企业境外新设或并购境外企业若未按相关规定到主管部门进行备案或核准，则境内企业无法合规将投资款汇到境外，也无法将境外收益合规汇回境内。若境外投资企业涉及到在中国境内返程投资，因境外投资时未取得相关部门备案或核准文件，无法如实披露返程投资企业追溯是否有中国企业持股的情况，只能违规进行外汇登记，一旦被外汇部门查实，将按照跨境资本流动金额的30%进行处罚。
境外投资备案操作流程
1、 填写《境外投资备案表》，加盖印章后，连同企业营业执照复印件报上海商委备案；
2、 领取证书，并到发改委备案（上海市发展和改革委员会）；
3、 申请境外投资电子钥匙(国富安）；
4、 以信函、传真、电子邮件等方式及时向驻外使（领）馆（经商处室）报到登记。